Таможенный досмотр морских судов

2. Таможенный досмотр грузов и судов.

Таможенный контроль предусматривает проведение та­моженными органами минимума таможенных процедур, необхо­димых для обеспечения выполнения законодательства (правил) государства по вопросам таможенного дела.

Таможенные формальности начинаются с момента пересе­чения товаром (грузом) таможенной границы страны. Обычно правила предусматривают, что после досмотра и идентифика­ции средств транспорта и грузов они должны быть тотчас же направлены в таможенное учреждение для последующего тамо­женного оформления. Часто таможенные формальности, действу­ющие до предъявления таможенной декларации, носят минималь­ный характер — таможенные власти при пересечении границы

могут потребовать только документы, необходимые для иденти­фикации транспортных средств и грузов, то есть, содержащих сведения о числе мест груза, его маркировке, весе и названии, а также сведения о транспортном средстве.

Таможенное оформление грузов с целью пропуска товаров для внутреннего потребления или на экспорт — это комплекс операций, включающий:

• представление таможенной декларации и сопровождаю­щих ее документов, их проверку и принятие;

• представление товаров таможне и их возможный тамо­женный досмотр;

• начисление и уплату таможенных пошлин и сборов;

В морских портах таможенный контроль грузов и транс­портных средств осуществляется обычно круглосуточно долж­ностными лицами таможни, в соответствии с действующими правилами пропуска через государственную границу водных транспортных средств перевозчиков.

Погрузка грузов на суда и их выгрузка, перегрузка, исправ­ление повреждений, вскрытие и переупаковка грузовых мест производится только с разрешения таможни и под ее наблюде­нием. Предъявление грузовых документов в таможню, как пра­вило, является заботой экспедитора и агента.

3. Санитарний и другие виды контроля.

Санитарно-эпидемиологический контроль. В морские порты заходят в течение года сотни судов из различных районов мира, в том числе из районов, эпидемиологически неблагополуч­ных по карантинным и особо опасным болезням. Поэтому все иностранные суда, как правило, обязаны при заходе в порт вы­полнить санитарно-карантинные формальности. Для выполне­ния этого требования по приходу судна в порт по заявке агента или капитана портовый санитарный врач до начала работы дру­гих лиц, оформляющих приход, поднимается на борт для осуще­ствления санитарно-карантинного досмотра судна. Он вклю­чает в себя:

• медицинский осмотр находящихся на борту лиц;

• обследование груза и багажа;

• проверку медико-санитарной документации, подтвержда­ющей качество и безопасность.

По итогам досмотра врач принимает решение о выдаче раз­решения (или запрета) свободной практики судна в порту и чле­нов экипажа — с комиссией по оформлению прихода.

В ходе обследования врач устанавливает, имеется ли среди офицеров лицо, имеющее свидетельство медицинской компетен­ции, выданное уполномоченной на то организацией, укомплекто­вана ли судовая аптечка в соответствии с требованиями и есть ли на нее сер­тификат, проверяет наличие эпидплана, дератизационного сер­тификата, моющих и дезинфекцирующих средств, спецодежды для работников камбуза. По результатам проверки составляется соответствующий акт.

В некоторых странах дежурный сотрудник таможни опра­шивает капитана о санитарном состоянии судна и, если из отве­тов капитана он установит, что на судне нет инфекционных за­болеваний, то разрешают свободную практику. Если же он не удовлетворится ответом капитана, то судно должно ждать при­бытия портового санитарного врача. Иногда первый опрос о са­нитарном состоянии судна делает лоцман, поднявшийся на борт для проводки судна в порт. Во всех случаях подразумевается, что судно имеет надлежаще оформленное санитарное свидетель­ство, выданное в порту отхода, если это предусмотрено существующим положением. При его отсутствии санитарный конт­роль может затянуться. В ряде стран капитаны заполняют оп­росный лист о санитарном состоянии судна и подписывают его. Для обеспечения действенного санитарно-эпидемиологичес­кого контроля большое значение имеет наличие международной и национальной нормативной базы по данному вопросу. Еще в 1961 году IV Ассамблея Всемирной организации здравоохране­ния (ВОЗ) приняла международные санитарные правила, кото­рые к настоящему времени получили ряд дополнений. Так, в части 4 Правил «Санитарные меры и порядок их проведения» статья 29 гласит: «Местные санитарные власти могут прини­мать все реально осуществимые меры по предотвращению сбра­сывания судном в воды порта, реки или канала сточных вод и отбросов, которые могут явиться причиной загрязнения этих вод». Вопросы санитарного контроля также отражены в таких международных документах, как:

• Международная конвенция «Об охране здоровья и меди­цинского обслуживания моряков» №164 от 22.02.86 года; . Конвенции МОТ №147 и № 73.

Ветеринарный контроль. Состоит в проверке ветеринар­ными врачами выполнения действующих ветеринарно-санитарных требований по ввозу (импорту) в страну животных, птиц, продук­ции животного происхождения. С этой целью на судах проводит­ся инспектирование в виде ветеринарно-санитарного надзора. Одним из основных документов, требуемых инспекторами вете­ринарной медицины, является международный ветеринарный сертификат — документ, выдаваемый вра­чами, состоящими на государственной службе в стране-экспорте­ре, удостоверяющий незараженность экспортируемого скота (жи­вого и битого), птицы (живой и битой), продуктов их переработки (согласно списку в правилах перевозки) и подтверждающий, что они происходят из незараженных районов.

Участие инспектора ветеринарной медицины государствен­ного ветеринарного пункта порта в работе комиссии по оформ­лению прихода судна в порт обязательно, так как судно и его экипаж обязаны пройти ветеринарные формальности. Для это­го, перед началом работы комиссии, капитан передает ему ори­гиналы документов, выданных государственной ветеринарной службой страны-отравителя с учетом ее эпидемиологического состояния и при условии выполнения национальных ветеринар­ных требований страны импорта грузов.

В ходе проверки судна инспектор производит осмотр пи­щеблока, грузов животного происхождения, животных и птиц, перевозимых судном и пассажирами, места хранения пищевых отходов и т.п. При выполнении установленных условий ввоза он взамен предъявленного ветеринарного сертификата выдает ве­теринарное свидетельство на право дальнейшего следования груза по территории страны. В свидетельстве указывается: наи­менование грузоотправителя и грузополучателя; вес; количество мест; наименование организации, выдавшей ветеринарный сер­тификат; описание продукции; условия хранения и перевозки; перечень болезней, от которых территория, с которой идет груз, является благополучной.

Фитокарантичный контроль. Это комплекс контрольно-охранных мероприятий, направленный на охрану территории страны от проникновения из-за границы сельскохозяйственных вредителей и заразных болезней растений, которые могут при­нести значительные убытки и вред.

Контроль распространяется на все пребывающие в страну транспортные средства и подкарантинные товары. Фитокаран-тинному контролю подвергаются: семена и посадочный матери­ал; живые растения; свежие овощи, фрукты; зерно, комбикорма; табак; волокно шерсти, льна и других культур; крупы; кофе в зернах; чай; пряности; сухофрукты; живые цветы и другие гру­зы растительного происхождения, а также тара, служившая упа­ковкой подкарантинных товаров.

Все виды подкарантинных грузов должны сопровождаться фитокарантинными документами — фитосанитарным, фумигаци-онным сертификатами и т.п.

Фитосанитарный сертификат выдается государственными органами по карантину и защите растений (фитосанитарной инспекцией) страны-экспортера. Образец приведен в Приложении 36. Он должен находиться при транспортных документах, которые сопровождают подкарантин-ный груз. Ввоз подкарантинных материалов из стран, которые не имеют государственных органов по карантину растений, разрешается и без фитосанитарного сертификата с предваритель­ным оформлением карантинного разрешения на их импорт на­циональной карантинной службой.

Фитосанитарный контроль в порту осуществляется путем карантинного досмотра судна и, находящихся на нем подкаран­тинных грузов, уполномоченным лицом (инспектором) по каран­тину растений и производится одновременно с таможенным дос­мотром до производства разгрузочных операций, а также в про­цессе перегрузки и после ее окончания.

В процессе оформления прихода судна инспектор по каран­тину растений отбирает пробы груза из грузовых помещений, контейнеров и багажа. Грузовые работы с подконтрольными и подкарантинными грузами в морских портах проводятся только после проведения инспектором фитосанитарного контроля и вы­дачей разрешения на их производство. Если груз находится в должном состоянии, и в нем не обнаружено вредителей, он на­кладывает на грузовой манифест и коносамент разрешительную надпись и оформляет акт фитосанитарного контроля.

Нормативно-информационной базой фитосанитарного конт­роля растений, служащих объектом морской перевозки, являют­ся рекомендации Европейской и Средиземноморской организа­ции по защите растений (ЕОЗР), которая действует с 1951 года. В настоящее время в состав организации входит около пятидеся­ти стран. Украина стала ее членом в 1994 году, и с тех пор все основные государственные мероприятия по карантину растений в Украине базируются на рекомендациях, разработанных ЕОЗР как в части внешнего и внутреннего карантина, так и в части экспертизы. Министерством аграрной политики Украины утвер­жден Национальный перечень карантинных организмов, в кото­рый включены вредители, болезни растений и сорняки, подле­жащие карантинным ограничениям.

Экологический контроль. Осуществляется обычно упол­номоченными государственными экологическими инспекциями, действующими в морских портах и в местах пропуска через государственную границу. Основной задачей проверки эколо­гического контроля в портах и на судах является проверка со­блюдения природоохранного законодательства. Так, в области охраны атмосферного воздуха проводится контроль над выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, проверяются газо­очистные установки на эффективность их работы и соответ­ствие экологическим требованиям. При этом специалисты-эко­логи руководствуются соответствующими законодательными актами и правилами, действующими в данной стране. Что каса­ется водных ресурсов, проводится контроль соблюдения усло­вий предельно допустимых сбросов, проверка локальных очис­тных модулей для первичной очистки ливневых стоков на при­чалах, правильность использования биопрепаратов для ликви­дации нефтяных разливов, радиационные исследования воды артезианских скважин.

Относительно соблюдения природоохранного законодатель­ства в сфере обращения с отходами, проводится проверка реги­страции операций с отходами, принимаемыми с судов, условий хранения отходов на судах и в портах, контролируется, не допу­щено ли смешение отходов во время их ликвидации в мусоро­сжигательных печах, проведена ли идентификация печей как объектов повышенной экологической опасности.

В большинстве портов судовой агент после оформления прихода судна в порт обязан представить в экологическую инс­пекцию судовую экологическую декларацию для получения раз­решительного штампа.

В связи с вводом в действие Международного кодекса по охране судов и портовых средств (ISPS Code), особое внима­ние при посещении судами портов уделяется соответствию суд­на требованиям Кодекса

Также согласно кодекса ОСПС, капитан обязан заблаговременно дать в службу безопасности порта следующую информацию: подробные данные о судне, владельце и грузе; номер, дату/срок действия и орган выдачи Сертификата ОСПС, также синопсиса и свидетельства офицера безопасности судна, также данные о 10 последних портах захода с датами прихода/отхода и уровнем охраны. По получении этих данных офицер безопасности порта выдает разрешение на заход судна в порт.

По получению судном свободной практики его, как правило, посещает офицер безопасности порта — проверяется наличие Сертификата об охране (Ship’s Security Certificate), плана по охране и т.п.

Источник