«Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года» (одобрена Морской коллегией при Правительстве РФ 28.09.2012)
Удовлетворение потребностей российской экономики, внешней торговли и населения в перевалке грузов и обеспечении безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним путем формирования инновационной инфраструктуры морских портов, интеграции их в транспортные узлы при стимулирующей роли государства по их комплексному развитию.
Задача 2. Обеспечение безопасного функционирования морской портовой инфраструктуры и морского транспорта
7. Доля российских внешнеторговых грузов, перерабатываемых в портах сопредельных государств (Украина, страны Балтии), в общем объеме грузов, перерабатываемых в портах России и сопредельных государств, %;
9. Бюджетная эффективность государственных инвестиций в портовую инфраструктуру (внутренняя норма доходности бюджетных вложений), %
— Краткосрочный период (до 2015 г.) — определение перечня конкретных проектов, реализуемых в морских портах;
— Среднесрочный период (до 2020 г.) — достижение сбалансированности темпов прироста портовых мощностей и объемов перевалки грузов;
— Долгосрочный период (до 2030 г.) — определение стратегических направлений дальнейшего развития морской портовой инфраструктуры с учетом приоритетов развития России.
1. Достижение миллиардного рубежа по объему перевалки грузов в российских портах и выведение России в число передовых стран в сфере портовой инфраструктуры;
2. Создание к 2030 году портовых мощностей в объеме не менее 1,4 млрд. тонн и обеспечение эффективного развития портовой инфраструктуры;
4. Повышение роли морских портов в обеспечении транзитного потенциала России, обслуживании международных грузопотоков транзита, трансшипмента, международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Восток-Запад»;
5. Переключение части объема внешнеторговых потоков Российской Федерации в порты России из Украины и стран Балтии и сокращение доли сопредельных государств в общем объеме перевалки внешнеторговых грузов до 5 и менее %;
6. Обеспечение синхронности развития морских портов с железнодорожными и автомобильными подходами к ним;
7. Повышение уровня комплексной безопасности мореплавания на акваториях морских портов и подходах к ним путем достижения 100%-ного уровня охвата береговыми средствами обеспечения безопасности мореплавания, средствами АСГ и ЛРН-готовности и средствами по сбору и утилизации отходов;
8. Обеспечение привлекательности морских портов путем недопущения дискриминации по отношению к портам сопредельных государств в части условий на железнодорожные перевозки, а также сохранения размера портовых сборов, приходящихся на тонну перевалки грузов, на уровне, сопоставимом с портами сопредельных государств;
9. Выведение услуг участников портовой деятельности на качественно новый уровень с точки зрения как обеспечения российских внешнеторговых потоков, так и конкуренции отрасли на международном уровне, повышение процента использования специализированных комплексов, «облагораживание» отечественного экспорта, увеличение доли продуктов переработки в общем грузообороте;
10. Повышение инновационности деятельности морских портов путем применения новых технологий, проведения мероприятий по ресурсосбережению, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду и укрепления отраслевого кадрового потенциала;
11. Повышение роли отраслевого образования и науки, организация непрерывного процесса профессионального обучения от начального до высшего образования, включая систему дополнительного образования;
12. Совершенствование государственного управления в сфере морского портового хозяйства, отраслевого законодательства, применение новых организационных механизмов (ПОЭЗ, концессии, управляющие компании, технологические платформы и территориальные кластеры).
Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года (далее — Стратегия) разработана в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 167 «О создании рабочей группы по разработке Стратегии развития морских портов Российской Федерации».
Документ разработан в тесном взаимодействии с отраслевой общественностью, прошел публичное обсуждение и был одобрен на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (протокол от 28 сентября 2012 г. N 2(18)).
Стратегия представляет собой элемент единой иерархической системы стратегического планирования транспортной отрасли и экономики страны в целом. Стратегия является инструментом государственного управления в сфере портового хозяйства. Впервые разработан документ, определяющий основы долгосрочного развития морских портов.
Основной целью разработки документа является удовлетворение потребностей российской экономики, внешней торговли и населения в перевалке грузов и обеспечении безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним путем формирования инновационной инфраструктуры морских портов, интеграции их в транспортные узлы при стимулирующей роли государства по их комплексному развитию.
Основные положения Стратегии определяют цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере развития морских портов. Стратегия содержит приоритетные направления и конкретные мероприятия, предусматривающие согласованное развитие всех участников портовой деятельности.
При разработке Стратегии ставились следующие задачи:
оценка существующего уровня развития морских портов, основных проблем их функционирования, особенно на стыках работы смежных видов транспорта;
оценка морских портов в системе взаимосвязей со смежными видами транспорта, отраслями народного хозяйства и регионами;
прогноз различных сценарных условий и вариантов развития морских портов и определение влияния результатов их развития на транспортную систему;
формирование единообразных подходов к планированию развития морских портов;
выработка системы долгосрочных стратегических приоритетов развития морских портов;
определение целевых параметров развития морских портов;
определение перспективных направлений развития морской портовой инфраструктуры и точек роста конкурентоспособности морских портов Российской Федерации.
В основу разработки Стратегии положены следующие принципы:
разработка целевых установок Стратегии исходя из положений Указа Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике», приоритетов Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (сценарные условия, проект), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
нацеленность Стратегии на решение задач эффективного развития портовой инфраструктуры и повышения безопасности мореплавания, обеспечения скоординированного развития морских портов и смежных видов транспорта при осуществлении перевозок и оказания услуг в морских портах, стимулирования инвестиционной активности, внедрения новых технологий для роста производительности работы морских портов, повышения эффективности использования ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду, укрепления отраслевого научного и кадрового потенциала;
реализация мероприятий Стратегии за счет согласования интересов, координации действий и объединения усилий и ресурсов государства и бизнеса, концентрации их на приоритетных инвестиционных проектах;
постоянный мониторинг реализации Стратегии, при необходимости внесение изменений и актуализация документа.
В Стратегии приводится анализ существующих и перспективных грузопотоков, прогноз возможных изменений грузовой базы, на основе которых делаются выводы о необходимости строительства новых морских портов, строительства и реконструкции действующих перегрузочных комплексов, интеграции морских портов с другими видами транспорта и др.
Планирование развития морской портовой инфраструктуры разделено на три этапа с разной степенью детализации:
краткосрочный период (до 2015 г.) — определение перечня конкретных проектов, реализуемых в морских портах;
среднесрочный период (до 2020 г.) — достижение сбалансированности темпов прироста портовых мощностей и объемов перевалки грузов;
долгосрочный период (до 2030 г.) — определение стратегических направлений дальнейшего развития морской портовой инфраструктуры с учетом приоритетов развития России.
Структура документа позволяет пошагово проанализировать основные тренды, влияющие на функционирование российской портовой отрасли. Начав с рассмотрения глобальной макроэкономической ситуации и трендов в мировой торговле, методология позволяет постепенно спуститься вниз — до выбора конкретных инвестиционных проектов в конкретных портах.
Анализ развития морских портов приводится по пяти бассейнам: Балтийскому, Азово-Черноморскому, Каспийскому, Арктическому и Дальневосточному, а также по отдельным портам.
Основные используемые в настоящей Стратегии термины и определения приведены в Приложении 1.
Источник