Стратегия прорывного развития
В настоящее время группой отраслевых специалистов под руководством Научного центра по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта РФ подготовлен проект Транспортной стратегии РФ на период до 2035 года.
С. Буянов, генеральный директор, к.э.н.
Л. Буянова, ведущий научный сотрудник отдела развития морского транспорта, д.э.н.
Необходимость разработки этого документа при наличии действующей Транспортной стратегии до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, с изм. от 12 мая 2018 г.) обусловлена многими факторами:
• необходимостью приведения действующей Транспортной стратегии в соответствие с требованиями ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»;
• обеспечением осуществления «прорывного научно-технологического и социально-экономического развития РФ» (Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года»);
• наличием существенных новаций технического и технологического характера в мировой и отечественной экономике;
• переходом на долгосрочное планирование до 2035 года Минэкономразвития России и многих государственных компаний;
• наличием вызовов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период к транспорту и параметрам его развития.
Стратегия содержит шесть разделов, в которых представлены:
– оценка состояния и основные проблемы транспортной отрасли; цели, задачи и индикаторы государственного управления в отрасли;
– способы достижения целей и решения задач; этапы и показатели развития отрасли по трем сценарным вариантам;
– механизмы реализации Стратегии; финансовое обеспечение реализации Стратегии.
Три сценария
В обновленном варианте Стратегии прогнозные показатели работы транспорта сформированы в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития страны на долгосрочный период до 2035 года (три сценарных варианта: базовый, целевой, консервативный).
Основные параметры базового и целевого сценарных вариантов:
• постепенное замедление мирового экономического роста с 3,2% в 2016 г. до 2,8% к 2020 г., в период до 2035 г. темпы роста будут находиться в диапазоне 2,5-2,9%;
• умеренный мировой спрос на энергоносители;
• переориентация развитых стран на новые энергоэффективные технологии и альтернативные источники энергии;
• темпы роста цен на нефть и другие сырьевые товары не будут превышать 2% в год;
• цена на нефть марки Urals в 2025 г. прогнозируется на уровне $46,8 за баррель, в 2035 г. – $57 за баррель.
В целевой сценарий заложены более высокие среднегодовые темпы роста макроэкономических показателей: валовой внутренний продукт, инвестиции в основной капитал, рост промышленного производства, реальная заработная плата, оборот розничной торговли.
Ориентация базового, и в первую очередь целевого сценария, направлена на увеличение объема инвестиций как ключевого фактора развития экономики.
Консервативный сценарий отличается более существенным замедлением мирового экономического роста, более низким спросом на энергоресурсы, что приведет к снижению цен на нефть марки Urals до уровня $35 за баррель к концу текущего года и будет снижаться в реальном выражении в течение 2018–2020 гг. В последующие пятнадцать лет прогнозируется номинальный рост цены на нефть темпами, предусмотренными в базовом и целевом вариантах развития.
С учетом сценарных условий прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период до 2035 года в Стратегии разработаны также три сценарных варианта развития транспортной системы на период до 2035 года – базовый, целевой и консервативный.
Реализация Стратегии запланирована в два этапа: I этап – с 2019 по 2024 год, II этап – с 2025 по 2035 год. На первом этапе необходимо максимально использовать существующие транспортные мощности за счет их модернизации и реконструкции, ликвидации узких мест транспортной сети. Значительная часть мероприятий первого этапа находится уже в стадии реализации и должна быть завершена к 2021 году. В течение второго этапа должен быть осуществлен переход к форсированному развитию транспортной системы России.
В Стратегии цели, задачи и индикаторы сформированы в соответствии с приоритетами государственного управления в транспортной отрасли:
• обеспечением территориальной целостности страны и связанности ее регионов на основе Единой опорной транспортной сети;
• достижением сбалансированности развития транспортной инфраструктуры различных видов транспорта и оптимального использования их производственных мощностей для осуществления перевозок;
• обеспечением населения качественными транспортными услугами, доступными по цене и по месту проживания (нахождения);
• обеспечением устойчивости и предсказуемости работы транспортной системы;
• развитием сбалансированных транспортных систем городов и городских агломераций;
• повышением производительности труда, снижением затрат перевозчиков и владельцев грузов;
• обеспечением долговременной устойчивости транспортной инфраструктуры;
• созданием стабильной транспортной инфраструктуры с гарантированными нормативными потребительскими характеристиками;
• повышением конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке;
• снижением рисков и предотвращением угроз в транспортной сфере;
• формированием современной транспортной системы на основе принципов устойчивого развития и рационального природопользования;
• научно-технологическим обеспечением интенсивного инновационного развития транспортного комплекса;
• совершенствованием системы обеспечения транспортной отрасли высококвалифицированными трудовыми ресурсами;
• совершенствованием механизмов привлечения инвестиций в транспортную отрасль на долгосрочной основе.
Для всех видов транспорта в Стратегии определены семь целей, достижение которых требует реализации определенного комплекса задач.
В рамках разработки проекта Стратегии специалистами ЦНИИ морского флота выполнен комплекс работ, включающий: анализ состояния морского транспорта и выявление проблем в его развитии; определение целей и задач на прогнозируемый период; обоснование индикаторов, которые необходимо достичь к окончанию срока Стратегии по сценарным вариантам; разработка предложений и мероприятий для достижения целевых индикаторов.
Состояние морского транспорта и проблемы развития
Основными показателями деятельности морского транспорта являются: объем перевалки российских грузов через отечественные морские порты и порты сопредельных государств (табл. 1); годовой прирост производственной мощности российских морских портов; объем перевозок грузов и пассажиров; грузооборот; объем перевозок грузов по Северному морскому пути.
Таблица 1. Динамика объемов перевалки российских грузов через российские морские порты
и порты сопредельных государств за период 2010-2017 гг. (млн т)
Источник