Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)
С 1997 по 2016 г. зарегистрировано следующее количество преступлений, предусмотренных ст. 252 УК РФ (см. табл. 11).
По указанным преступлениям к ответственности было привлечено лиц (см. табл. 12).
Следует отметить, что некоторые авторы выделяют целую группу деяний, посягающих на морскую природную среду. Так, Ю.В. Надточий включает в нее семь преступлений (от. 252, 253, 256, 257, 259, 262 УК РФ) исходя, как она пишет, из «единства объекта и предмета посягательства» 1 . Искусственность такой группировки очевидна. Предметы указанных преступлений различны, содержание их объекта также отличается.
Объект преступления — безопасность морской среды как компонента окружающей среды. В литературе это преступление иногда безосновательно относят к деяниям, посягающим на экологическую безопасность в целом [1] [2] . Морская среда — компонент окружающей среды, воздействуя на него, нельзя нарушить безопасность последней в целом. Не основано на законе и утверждение о том, что целью ст. 252 УК РФ является «обеспечение правомерного использования моря и ряда других охраняемых законом интересов» [3] .
Предмет преступления — морская среда. При его характеристике, как правило, раскрывают лишь первую часть данного термина — «морская» [4] . Она охватывает внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и воды открытого моря. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря России; к территориальному морю — прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации (ст. 1 и 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Открытое море — не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей или океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.
Однако при этом остается без внимания вторая составная наименования предмета — «среда». Это слово полисемантично, одно из его значений — вещество, заполняющее пространство [5] . Следовательно, буквально толкуя закон, правомерно заключить: предмет рассматриваемого преступления характеризуется водой (и всем, что в ней находится, в первую очередь живые ресурсы), относимой к морям. Подобным образом, например, определяет предмет преступления М.А. Лапина [6] . Однако такое толкование безосновательно расширяет предмет преступления. По сути, закон охраняет только воду как таковую.
Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
Загрязнение в данном случае трактуется так же, как и одноименное понятие, содержащееся в ст. 250, 251 УК РФ.
Из находящихся на суше источников, к которым можно отнести промышленные, сельскохозяйственные и иные предприятия, воздушный, железнодорожный, трубопроводный, автомобильный транспорт и другие объекты, загрязнение морской среды может произойти в результате сброса в море веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих их правомерному использованию (например, нефтепродуктов, удобрений, ядохимикатов и др.).
Согласно Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» под захоронением понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение указанных предметов.
Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента загрязнения морской среды.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Некоторые авторы полагают, что оно может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности 1 . Эта точка зрения не согласуется с устоявшейся в теории уголовного права мнению о том, что «. в формальных составах волевое содержание умысла исчерпывается волевым отношением к самим общественно опасным действиям (бездействию). Следовательно, при совершении преступлений с формальным составом волевой элемент умысла всегда заключается в желании совершить общественно опасные действия, запрещенные уголовным законом, то есть он может быть только прямым» [7] [8] .
Субъект преступления специальный — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил охраны морской среды.
Квалифицированным видом рассматриваемого преступления, предусмотренным ч. 2 ст. 252 УК РФ, признается то же деяние, причинившее существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам [9] . Содержание квалифицирующего признака в целом можно трактовать исходя из рекомендаций упоминавшегося постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21.
Ошибочным является утверждение О.Л. Дубовик о том, что дифференциация ответственности осуществлена исходя из предмета посягательства. Между тем очевидно, что в качестве квалифицирующих признаков законодателем избраны два вида последствия, альтернативно указанных в уголовно-правовой норме.
Кроме того, автор говорит о квалифицированном составе первой степени общественной опасности и квалифицированном составе второй (повышенной) степени опасности. Подобная терминология неверна как по существу, так и по форме. Во-первых, если квалифицированный вид определяет первую степень опасности, то тогда какая степень опасности будет присуща основному составу преступления? Иначе говоря, нарушен логический ряд. Во-вторых, признак общественной опасности характеризует преступление как социально-правовое явление, а не его состав.
Юридическая оценка фактических последствий по ч. 2 ст. 252 УК РФ в виде вреда здоровью во многом зависит от ее санкции и санкций статей, предусматривающих ответственность за преступления против личности (гл. 16 УК РФ). Их сопоставление показывает, что умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), средней тяжести вреда здоровью, указанное в ч. 2 ст. 112 УК РФ, тяжкого вреда по неосторожности (ст. 118) требует квалификации содеянного по совокупности ч. 2 ст. 252 УК РФ и соответствующей статьи о преступлениях против здоровья личности. Неосторожное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью уголовно не наказуемо. Таким образом, получается, что, говоря о существенном вреде здоровью, законодатель свел содержание этого понятия лишь к умышленному причинению вреда здоровью средней тяжести.
Существенность вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде устанавливается с учетом фактических обстоятельств дела и предусмотренных такс. Так, вред водным биологическим ресурсам может выражаться в уничтожении нерестилищ, кормовой базы рыб, массовой гибели морских биоресурсов и т.д. Зонам отдыха, охватывающим прибрежные полосы и морскую акваторию, может быть причинен такой вред, в результате которого потребуются значительные затраты для ликвидации загрязнения либо вообще становится невозможным их использование по назначению. Некоторые авторы к окружающей среде относят памятники истории и культуры, возведенные гидротехнические сооружения и другие, составляющие с загрязненной морской средой единый комплекс как эстетического, так и природозашитного характера, который может иметь и хозяйственное значение (например, искусственные каналы) 1 .
Характер воздействия на морскую среду не ограничивается вредным изменением воды. Как уже указывалось, законодатель говорит о среде, т.е. совокупности природных условий, в которых протекает деятельность человека, морских и других организмов. Поэтому права О.Л. Дубовик, утверждая, что при загрязнении морской среды возможно наступление не поддающегося измерению вреда, причем различным природным объектам — атмосферному воздуху, земле, недрам, лесам и т.д. [10] [11] Именно поэтому в ч. 2 ст. 252 УК РФ указано на причинение существенного вреда окружающей среде. Его конкретные проявления в ряде случаев характеризуются как экологическая катастрофа.
Существенный вред другим охраняемым законом интересам, указанный в качестве последствия в ч. 2 ст. 252 УК РФ, в первую очередь выражается в нарушении права человека на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, этот вред может состоять в ущербе, причиняемом отраслям народного хозяйства, политическим и экономическим интересам государства, его престижу и т.д.
Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 252 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются по ч. 3 данной статьи.
- [1] См.: Надточий Ю.В. Указ. соч. С. 53.
- [2] См.: Лопашенко Н.А. Указ. соч. С. 125.
- [3] См.: Дубовик О.Л. Указ. соч. С. 203.
- [4] См., например: Баландюк В.Н. Указ. соч. С. 32.
- [5] См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 748.
- [6] См.: Лапина М.А. Указ. соч. С. 94.
- [7] См.: Лопашенко Н.А. Указ. соч. С. 135.
- [8] РарогА.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений. М., 2006. С. 67,68.
- [9] См.: Дубовик О.Л. Указ. соч. С. 203.
- [10] См., например: Чертова Н. Объективные признаки преступлений против экологической безопасности водной среды //Государство и право. 2004. № 8. С. 72.
- [11] См ..Дубовик О.Л. Указ. соч. С. 206.
Источник
103. Загрязнение вод, атмосферы и морской среды.
Предмет преступления — воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения. Не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.
Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления.
С объективной стороны преступление состоит в загрязнении или засорении, т.е. в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также в образовании в них вредных веществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Обязательный признак состава преступления — наличие указанного в законе вреда.
Субъектом преступления могут быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица.
Субъективная- умысел или неосторожность, а ч.3 ст. 250 то-ко неосторожность.
С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
С субъективной стороны в преступлениях, предусмотренных данной статьей, имеет место неосторожное отношение лица к последствиям деяния.
Субъект преступления — лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Загрязнение морской среды:
Местом совершения преступления является морская среда: внутренние моря РФ, территориальное море, открытое море.
Предмет преступления — воды моря, животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды.
В качестве источников загрязнения — береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения.
Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.
Объективная сторона преступного загрязнения морской среды выражается в действии (незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).
Субъективная сторона преступления, предполагает умысел или неосторожность, а субъективная сторона преступлений,
Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна, иного плавучего средства либо работники платформ, иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ; командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды.
Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
Источник