Письмо ФТС России от 26.01.2017 № 09-126/03669
В соответствии с приказом ФТС России от 08.04.2016 N 704 «О поэтапном внедрении в таможенных органах комплекса программных средств «Портал взаимодействия государственных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска» (в ред. приказа ФТС России от 05.12.2016 N 2284) I — III кварталах 2017 года предусмотрено внедрение КПС «Портал Морской порт» в таможенных органах, подчиненных ЮТУ, СЗТУ, ДВТУ, Калининградской областной и Центральной энергетической таможням.
Технология работы участников информационного взаимодействия в процессах перевозки и обработки товаров в морском (речном) порту, методические рекомендации и инструкция по работе с КПС «Портал Морской порт», а также порядок подключения пользователей к данному программному средству (далее — Порядок) размещены на главных страницах «внешней» и «ведомственной» подсистемах КПС «Портал Морской порт».
В целях внедрения в таможенных органах КПС «Портал Морской порт» необходимо:
1. Провести обследование таможенных органов на предмет их оснащения техническими средствами в соответствии с прилагаемыми требованиями к средствам вычислительной техники и программному обеспечению для работы с КПС «Портал Морской порт».
2. Проводить на постоянной основе разъяснительную работу и популяризацию преимуществ работы с КПС «Портал Морской порт» среди участников ВЭД и других заинтересованных участников процесса оформления товаров и транспортных средств в морских портах.
3. Сформировать и направить в соответствии с требованиями Порядка списки представителей заинтересованных лиц, организаций и государственных контрольных органов для их регистрации в КПС «Портал Морской порт» в качестве пользователей.
После проведения соответствующих мероприятий просим обеспечить применение таможенными органами КПС «Портал Морской порт» при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска.
О результатах проведенных работ просим проинформировать Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России и Главное управление информационных технологий ФТС России.
Начальник Главного управления
информационных технологий
полковник таможенной службы
Д.В.Данилин
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О КПС «ПОРТАЛ МОРСКОЙ ПОРТ»
И ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1. Общие сведения о КПС «Портал Морской порт»
Целью создания КПС «Портал Морской порт» является построение комплексного информационно-технического решения, реализующего принципы и механизмы «единого окна» и коммуникационную платформу для обеспечения информационного взаимодействия участников международных морских перевозок.
Назначением создаваемого КПС «Портал Морской порт» является обеспечение совместной работы участников внешнеэкономической деятельности, федеральных органов исполнительной власти и других участников морских перевозок в морских портах Российской Федерации на основе принципов «единого окна» и электронного документооборота.
1.2. Основание проведения работ
Работы по созданию КПС «Портал Морской порт» выполняются в рамках исполнения государственного контракта от 20.02.2015 г. N 21 на выполнение опытно-конструкторской работы по теме: «Разработка программных средств Портала взаимодействия государственных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска» (далее — государственный контракт).
Создание и внедрение данного решения предусмотрено планом мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах, утвержденного распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. N 739-р (далее — план). Пунктом 3 указанного плана ФТС России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями 1 поручено обеспечить внедрение механизма «единого окна», в том числе:
— согласование между государственными контрольными органами и участниками внешнеэкономической деятельности и отработка перечня данных, представляемых при прибытии (убытии) судна;
— определение единого органа, ответственного за прием информации от заинтересованного лица, обеспечение доступа государственных контрольных органов и заинтересованных лиц к такой информации, в том числе относительно принятых решений;
— внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации (в части правового статуса информации и ответственности за недостоверные сведения, конфиденциальности информации).
1 Минкомсвязь России, Минтранс России, ФСБ России, Минсельхоз России, Роспотребнадзор, Росграница, автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
Нормативная база, используемая при создании КПС «Портал Морской порт», приведена в указанных документах. В сроки, предусмотренные вторым этапом исполнения Государственного контракта, проводится работа по описанию технологии работы участников информационного взаимодействия в процессах перевозки и обработки товаров в морском (речном) порту, учитывающая использование создаваемого КПС «Портал Морской порт».
1.3. Описание основных процессов информационного взаимодействия, автоматизируемых с использованием КПС «Портал Морской порт»
Объектом автоматизации при создании КПС «Портал Морской порт» являются процессы информационного взаимодействия между субъектами в морских (речных) портах при совершении операций, связанных с таможенным и иными видами государственного контроля при прибытии и убытии судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами.
Субъектами информационного взаимодействия в процессах перевозки и обработки товаров в морском (речном) порту являются следующие участники: перевозчики, операторы морских терминалов, администрации портов, заинтересованные лица, таможенные и иные заинтересованные государственные контрольные органы.
Автоматизируется информационное взаимодействие следующих категорий (ролей) его участников:
Заинтересованные лица: любое лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза морским (речным) транспортом и обладающее информацией о товаре, в том числе отправитель, получатель, экспедитор, декларант;
Перевозчики: судовые агенты, имеющие информацию о судне и перевозимых на них товарах;
Должностные лица таможенного органа, осуществляющие таможенные операции и таможенный контроль товаров и транспортных средств в морских портах;
Участники внешнеэкономической деятельности и должностные лица ГКО, осуществляющие контроль и надзор за перемещением подконтрольной продукции (товаров) в морских портах, работают с «внешней подсистемой» КПС «Портал «Морской порт» и должны использовать средства вычислительной техники (рабочие станции), имеющие доступ к сети Интернет (минимальная пропускная способность канала связи — 2 Мбит/с, рекомендуемая пропускная способность канала связи — 10 Мбит/с), клавиатуры и манипулятор типа «мышь», наличие видеоадаптера и дисплея, поддерживающих высокое разрешение экрана 2 .
2 От 1024×768 и выше. Для соответствия требованиям технического задания по эргономике — от 1280*720 и выше (соотношение сторон 16:9), High Color (16 bit).
Минимальные технические характеристики рабочих станций и требования к программным средствам приведены в таблице 1.
Рекомендуемые технические характеристики рабочих станций и требования к программным средствам приведены в таблицах 2 и 3.
Таблица 1. Минимальные технические характеристики рабочих станций
пользователей КПС «Портал Морской порт»
Таблица 2. Технические характеристики рабочих станций для должностных лиц
таможенных органов, иных ГКО и участников ВЭД, при использовании
электронной подписи
Таблица 3. Технические характеристики рабочих станций должностных лиц ГКО
и участников ВЭД, если электронная подпись не используется
Источник
Северо-Западное таможенное управление
В июле 2016 года на всех таможенных постах Балтийской таможни начал функционировать КПС «Портал Морской порт». Данный программный продукт основан на принципе «единого окна»: единая информационная платформа объединяет стивидоров, морских перевозчиков и государственные контрольные органы, версия интегрирована с информационными системами пограничной службы ФСБ России, Россельхознадзором и Роспотребнадзором. Технология предусматривает поэтапное представление сведений о товаре, грузах и судне заинтересованными лицами и перевозчиками на разных стадиях технологического процесса по мере получения информации и подготовки документов.
Объектом автоматизации является информационное взаимодействие участников морских перевозок, а также межведомственное информационное взаимодействие таможенных органов ФТС России с иными государственными контрольными органами и администрацией порта при совершении операций по таможенному контролю и иным видам государственного контроля при прибытии и убытии морских судов и перевозимых ими товаров в морском порту.
Любой из участников может передавать информацию, получать информацию или быть одновременно источником и получателем информации на различных стадиях и в процедурах процесса.
КПС «Портал Морской порт» позволяет осуществлять предоставление предварительной информации о товарах и пакета электронных документов и сведений о планируемом прибытии на ЕАЭС территорию морских и речных судов.
При убытии морского судна КПС «Портал Морской порт» позволяет предоставлять пакет электронных документов и сведений о планируемом убытии с территории ЕАЭС морских и речных судов, поручения на погрузку товаров на судно, принимать решения в отношении погрузки товаров на судно и оформление результатов государственного контроля.
За период с 01.01.2017 по 30.07.2017 г. заинтересованными лицами было подано 239 ПИТ (предварительная информация о товарах) и 842 ПДС (пакет электронных документов и сведений).
На сегодняшний день в КПС «Портал Морской порт» осуществляют предоставление предварительной информации 11 судоходных линий и агентских компаний, работающих в регионе деятельности Балтийской таможни. Доля судозаходов, в отношении которых поданы ПДС, составляет 15,5 %.
Стоит отметить, что применение Балтийской таможней КПС «Портал Морской порт» позволило сократить сроки совершения таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых этими судами, на таможенную
В КПС «Портал Морской порт» реализована возможность формирования ПИТ на основе предварительной декларации на товары (далее-ПТД). Такую возможность заинтересованное лицо может реализовать путем формирования ПИТ, через загрузку информации из ПТД используя специальные программы либо путем выгрузки ПТД в файл XML и направление его, в портал, используя сервис Личного кабинета, реализованного на Портале ФТС России. Для этого необходимо иметь всего лишь электронную подпись.
В тоже время наполнение Портала Морской порт информацией в объеме, сравнимом с объемом сведений содержащихся в предварительной декларации на товары, позволит эффективно и своевременно оценивать уровень риска на этапе прибытия товаров, а применение Портала Морской порт участниками ВЭД на низком уровне, в свою очередь не позволяет применять возможности Портала как одного из механизмов оценки уровня рисков в отношении прибывающих товаров.
В рамках внедрения КПС «Портал Морской порт» Балтийской таможней проведен ряд совещаний и рабочих встреч с представителями Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса и Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», представителями судоходных линий, стивидорных компаний, а также агентирующих компаний, таможенных представителей, грузополучателей.
На таможенных постах на постоянной основе проводятся рабочие встречи и разъяснительная работа с представителями заинтересованных лиц и организаций о необходимости внедрения и применения в своей практике «Портала Морской порт».
На основании наработанной практики, Балтийской таможней на постоянной основе выявляются проблемные вопросы, вырабатываются предложения по их решению и расширению практики эксплуатации Портала в регионе деятельности Балтийской таможни, повышения эффективности его взаимодействия с иными программными средствами, эксплуатируемыми таможенными органами.
Источник