Органы управления морским и речным транспортом. Понятие, виды и функции государственных учреждений на морском и речном транспорте.
Управление морским и речным транспортом осуществляется, преимущественно, специальными Федеральными органами исполнительной власти.
Основным федеральным органом исполнительной власти в области морского и речного транспорта является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Функции и полномочия Минтранса определены в Положении о Минтрансе, утверждённым Правительством РФ в 2004 г.
В соответствии с данным Положением Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного, транспорта, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.
В ведении Минтранса находятся Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Функции и полномочия данных органов также определены в Положения о них, утвержденных Правительством РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
В структуре Ространснадзора создано Управление государственного морского и речного надзора (Госморречнадзор).
Основными задачами Управления являются:
— осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.
— расследование аварий или инцидентов на море.
— расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте.
— лицензирование отдельных видов деятельности.
— контроль за соблюдением лицензионных требований.
— государственный надзор за безопасностью судоходных и портовых гидротехнических сооружений.
— государственный контроль за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов.
— применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
— проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
— мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;
— диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;
— обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями;
— оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река — море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
— аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности;
— категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности;
— принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и расширения морских портов, а также о резервировании земель для указанных целей и др.
Некоторые услуги Росморречфлот оказывает, через учреждённые государственные учреждения.
В настоящее время Росморречфлот выполняет функции учредителя более 60 гос. учреждений.
ФБУ «Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства». Основные функции:
— навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов;
— путевые работы на внутренних водных путях;
— содержание судоходных гидротехнических сооружений;
— пропуск судов и иных плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения;
— диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей;
— организация технологической связи на внутреннем водном транспорте;
— государственный портовый контроль;
— государственная регистрация судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов;
— дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов;
— выдача удостоверений личности моряка в установленных случаях;
— выдача лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне внутренних водных путей (далее — лоцманское удостоверение).
в целях контроля за безопасностью судоходства в структуре ГБУВПиС созданы службы капитана речного бассейна, призванные обеспечивать безопасность судоходства.
на морском транспорте примерно аналогичные функции осуществляют ФБУ «Администрация морского порта», возглавляемые капитаном морского порта.
Большую роль в обеспечении безопасности судоходства и мореплавания играют ФАУ (Федеральные автономные учреждения) «Российский речной регистр» и «Российский морской регистр судоходства», которые осуществляют технический надзор за судами и их механизмами, классификацию судов, а также сертификацию в области СУБ (систем управления безопасностью).
Также можно упомянуть ФБУ «Служба морской безопасности» — специализируется в области обеспечения безопасности объектов морского и речного транспорта, ФБУ «Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба РФ» (Госморспасслужба России) — представляет собой систему государственных организаций предназначенных для решения задач по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море, оказанию помощи аварийным судам, ликвидации разливов нефти на море, обслуживанию нефтедобывающих платформ, нефте-газоразведочных буровых установок, проведению буксировочных операций, подводно — технических, водолазных, гидростроительных работ различного назначения.
Ну и, конечно, ФБОУ ВПО «ВГАВТ».
Источник
Государственное управление морском транспорте
Статья 5. Государственное управление в области торгового мореплавания
1. Государственное управление в области торгового мореплавания осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского транспорта (далее — федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), а также федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 141-ФЗ)
2. Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации издает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами правила, в том числе правила буксировки, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие из торгового мореплавания.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 460-ФЗ)
3. Федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации издает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота, правила, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие в связи с рыболовством.
(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
4. Навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением акватории Северного морского пути и морских путей в акваториях морских портов и на подходах к ним, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 132-ФЗ)
Навигационно-гидрографическое обеспечение в акваториях морских портов и на подходах к ним, за исключением акватории Северного морского пути, акваторий морских портов, расположенных на побережье акватории Северного морского пути, и подходов к ним, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.
(в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 N 132-ФЗ, от 27.12.2018 N 525-ФЗ)
Навигационно-гидрографическое обеспечение в акватории Северного морского пути, в акваториях морских портов, расположенных на побережье акватории Северного морского пути, и на подходах к ним осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2018 N 525-ФЗ)
(п. 4 в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 141-ФЗ)
5. При проведении поисковых и спасательных операций на море взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(п. 5 введен Федеральным законом от 13.07.2020 N 205-ФЗ)
Источник