Система управления морским транспортом России
При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления. Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делает транспорт единым комплексом, что обеспечивает дополнительный системный эффект.
Единство государственного управления транспортом предполагает:
· развитие на единых принципах правовых основ всей транспортной деятельности;
· развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта;
· сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между видами транспорта;
· координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта, в первую очередь, — в транспортных узлах и на подходах к ним;
· развитие интермодальных перевозок на основе единых стандартов, технологий и унифицированных перевозочных документов;
· объединение усилий государства и бизнеса в транспортной системе.
Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии. Его структурными подразделениями являются департаменты по основным направлениям деятельности министерства, в которые входят соответствующие отделы.
Министерство транспорта, по сути, является многоотраслевым. Структурно-функциональная схема Министерства транспорта Российской Федерации имеет следующие подразделения:
· Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
· Федеральное агентство морского и речного транспорта;
· Федеральное агентство воздушного транспорта;
· Федеральное дорожное агентство;
· Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
· Федеральное агентство геодезии и картографии.
· Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее Агентство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Прочие предприятия и организации:
2. Бассейновые ЭО АСП ТР (БАСУ) — Бассейновый Экспедиционный Отряд Аварийно-Спасательных и Подводных Технических Работ (Бассейновое Аварийно-Спасательное Управление)
3. Около 350 коммерческих судоходных компаний.
4. Около 150 коммерческих структур по переработке грузов в портах.
6. Бассейновые инспекции регистра.
7. Учебные заведения морского транспорта.
8. Строительная организация.
9. Научные и проектные организации.
Схема управления морским транспортом России
Основные функции Федерального агентства морского и речного транспорта по отношению к морскому транспорту:
1. Разработка концепции морского транспорта России.
2. Осуществление мероприятий, направленных на экономически — целесообразное использование морского флота (при перевозках по всем видам и направлениям).
3. Организация и осуществление государственного надзора за обеспечением безопасности мореплавания.
4. Разработка законодательных актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность морского транспорта.
5. Формирование и проведение на морском транспорте единой научно — технической, социальной и кадровой политики.
6. Разработка норм безопасности мореплавания в соответствии с требованиями международных стандартов и законодательства России.
Примечание: Федеральное агентство осуществляет свои функции по отношению ко всем предприятиям и организациям морского транспорта России, независимо от форм собственности.
Источник
Органы управления морским и речным транспортом. Понятие, виды и функции государственных учреждений на морском и речном транспорте.
Управление морским и речным транспортом осуществляется, преимущественно, специальными Федеральными органами исполнительной власти.
Основным федеральным органом исполнительной власти в области морского и речного транспорта является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Функции и полномочия Минтранса определены в Положении о Минтрансе, утверждённым Правительством РФ в 2004 г.
В соответствии с данным Положением Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного, транспорта, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности.
Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.
В ведении Минтранса находятся Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Функции и полномочия данных органов также определены в Положения о них, утвержденных Правительством РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
В структуре Ространснадзора создано Управление государственного морского и речного надзора (Госморречнадзор).
Основными задачами Управления являются:
— осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.
— расследование аварий или инцидентов на море.
— расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте.
— лицензирование отдельных видов деятельности.
— контроль за соблюдением лицензионных требований.
— государственный надзор за безопасностью судоходных и портовых гидротехнических сооружений.
— государственный контроль за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов.
— применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
— проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
— мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;
— диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;
— обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями;
— оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река — море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
— аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности;
— категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности;
— принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и расширения морских портов, а также о резервировании земель для указанных целей и др.
Некоторые услуги Росморречфлот оказывает, через учреждённые государственные учреждения.
В настоящее время Росморречфлот выполняет функции учредителя более 60 гос. учреждений.
ФБУ «Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства». Основные функции:
— навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов;
— путевые работы на внутренних водных путях;
— содержание судоходных гидротехнических сооружений;
— пропуск судов и иных плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения;
— диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей;
— организация технологической связи на внутреннем водном транспорте;
— государственный портовый контроль;
— государственная регистрация судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов;
— дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов;
— выдача удостоверений личности моряка в установленных случаях;
— выдача лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне внутренних водных путей (далее — лоцманское удостоверение).
в целях контроля за безопасностью судоходства в структуре ГБУВПиС созданы службы капитана речного бассейна, призванные обеспечивать безопасность судоходства.
на морском транспорте примерно аналогичные функции осуществляют ФБУ «Администрация морского порта», возглавляемые капитаном морского порта.
Большую роль в обеспечении безопасности судоходства и мореплавания играют ФАУ (Федеральные автономные учреждения) «Российский речной регистр» и «Российский морской регистр судоходства», которые осуществляют технический надзор за судами и их механизмами, классификацию судов, а также сертификацию в области СУБ (систем управления безопасностью).
Также можно упомянуть ФБУ «Служба морской безопасности» — специализируется в области обеспечения безопасности объектов морского и речного транспорта, ФБУ «Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба РФ» (Госморспасслужба России) — представляет собой систему государственных организаций предназначенных для решения задач по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море, оказанию помощи аварийным судам, ликвидации разливов нефти на море, обслуживанию нефтедобывающих платформ, нефте-газоразведочных буровых установок, проведению буксировочных операций, подводно — технических, водолазных, гидростроительных работ различного назначения.
Ну и, конечно, ФБОУ ВПО «ВГАВТ».
Источник